Isu pengawalseliaan utama mengenai perjudian kasino yang perlu ditangani oleh pihak berkuasa Macau termasuk penjelasan status undang-undang yang dipanggil “kolaborator” atau sub-ejen yang bekerja dengan penganjur permainan VIP berlesen di bandar itu, kumpulan kedua yang juga dikenali sebagai junket, mencadangkan tempatan cendekiawan permainan Ryan Ho Hong Wai. Kolaborator itu sendiri pada masa ini tidak dilesenkan oleh pengawal selia Pengeluaran SDY permainan Macau.
Dalam temu bual dengan GGRAsia, Encik Ho – seorang pensyarah dalam kajian permainan di Macao Polytechic Institute – juga menyebut bahawa belum ada tafsiran yang berwibawa mengenai kebolehgunaan kepada Macau di tanah besar China peraturan yang baru dilembagakan yang menjenayahkan bantuan yang dipanggil “silang- perjudian sempadan”.
Pengawal selia permainan Macau harus membentangkan “takrif undang-undang yang jelas” bagi kolaborator permainan, mencadangkan sarjana itu. Istilah “kolaborator permainan” biasanya merujuk secara tempatan kepada sub-ejen Totobet HK yang bekerjasama dengan penganjur perjudian VIP berlesen untuk membawa masuk pemain bernilai tinggi ke pasaran Macau.
Encik Ho menyebut keperluan kejelasan mengenai sub-ejen dalam artikel bertajuk “Perniagaan junket Macao: beberapa isu pengawalseliaan”, yang baru-baru ini diterbitkan dalam edisi kedua jurnal Institut Politeknik Macao “Perjudian Global dan Penyelidikan Pelancongan”. Pengumpulan maklumat untuk kertas itu berlaku pada separuh pertama 2020, kata Encik Ho kepada GGRAsia.
Peranan sub-ejen, kebanyakannya orang dari tanah besar China, adalah “pada dasarnya” sama seperti junket rakan kongsi mereka kerana mereka membantu Togel Hongkong mengatur pelanggan permainan dari tanah besar atau luar negara untuk berjudi di Macau, Encik Ho telah menyatakan dalam kertas kerjanya.
Sub-agen ‘halaman kosong’
Rakan kongsi sedemikian bagaimanapun adalah halaman “kosong” dalam rangka kerja kawal selia tempatan semasa, kerana mereka tidak perlu menjalani proses pelesenan yang sama seperti yang dilakukan oleh operator junket rakan kongsi mereka, kata ulama itu.
Encik Ho juga menyebut kekurangan kejelasan undang-undang semasa mengenai status pekerjaan dan liabiliti cukai bagi kolaborator permainan tersebut, orang yang kebanyakannya tidak memegang Macau ID. Beliau mencadangkan walaupun mereka mungkin diiktiraf oleh pengawal selia permainan tempatan kerana menyediakan beberapa bentuk perkhidmatan profesional, status pekerjaan mereka tidak diiktiraf secara sah oleh jabatan kerajaan Macau yang lain.
Buat masa ini, adalah “sukar” untuk menarik sebarang implikasi undang-undang daripada perubahan kod jenayah China, dari segi cara atau sama ada ia boleh menjejaskan status atau peraturan rakan usaha sama permainan di Macau, kata Encik Ho kepada GGRAsia. Tanah Besar China berkuat kuasa pada 1 Mac peraturan baharu mengenai apa yang pihak berkuasa pusat panggil “perjudian rentas sempadan”.
Encik Ho menyatakan: “Masih terdapat kekurangan kejelasan sama ada Macau termasuk dalam apa yang dipanggil takrif ‘luar sempadan’.”
“Kini, adalah penting bagi unit kawal selia yang berkaitan untuk tampil ke hadapan dan menjelaskan kesesuaian perubahan undang-undang ini, supaya syarikat perjudian mendapat panduan rasmi untuk membuat promosi dan pemasaran mereka berfungsi, semuanya mematuhi undang-undang,” tambah Encik Ho.
Perubahan kod jenayah baharu China mungkin berpotensi menjejaskan pengawalseliaan operasi junket kerajaan Macau dan juga pelan tindakan untuk industri permainan Macau secara amnya, kata Encik Ho kepada GGRAsia.
Pihak berkuasa Macau telah pun menyatakan bahawa mereka berhasrat tahun ini untuk memperkenalkan perubahan kepada peraturan yang terpakai kepada junket. Topik itu disebut dalam Alamat Dasar kerajaan untuk Tahun Fiskal 2021, yang diterbitkan pada bulan November.
Kemas kini peraturan Junket
Kerajaan Macau harus memperkenalkan piawaian yang lebih “konkrit dan ketat” untuk menyemak kesesuaian penganjur permainan VIP, dan mengukuhkan “langkah penyiasatan” mengenai latar belakang dan sumber modal individu tersebut, Encik Ho mencadangkan dalam kertas penyelidikannya.
Takrifan “pekerja utama” di penganjur permainan VIP juga harus dijelaskan, supaya semua kakitangan pengurusan yang terlibat dalam perniagaan junket dalam jenama junket, semuanya tertakluk kepada peraturan kerajaan Macau, tulis ulama permainan itu.
Encik Ho juga mencadangkan dalam artikelnya bahawa “sistem berperingkat” harus diperkenalkan mengenai keperluan kekuatan kewangan untuk mana-mana junket berdaftar. Itu boleh sepadan dengan “skala operasi” mereka, “jualan cip mati” atau volum cip bergolek mereka, serta “risiko operasi” mereka.
Pada masa hadapan, mana-mana junket yang baru didaftarkan juga perlu diwajibkan untuk menyerahkan jaminan modal yang lebih tinggi dengan kerajaan , kerana paras semasa hanya MOP100,000 (AS$12,500), ditetapkan pada tahun 2004, dan pada masa kini “tidak seimbang sama sekali” dengan jumlah perniagaan junket tempatan, tulis Encik Ho.
“Sebagai komponen penting kepada industri permainan Macau, cara kerja bilik VIP kurang ketelusan… tetapi untuk mengharamkan sepenuhnya amalan bilik VIP tidak sesuai dengan kepentingan keseluruhan industri permainan,” kata Encik Ho dalam kertas penyelidikannya.
Ulama itu menyatakan bahawa sistem bilik permainan VIP di bandar itu tidak pernah menerima sebarang pengiktirafan rasmi di bawah rangka kerja undang-undang permainan Macau yang sedia ada. Isu peraturan itu harus diselesaikan.
“Untuk mengukuhkan kekukuhan kewangan bilik VIP, pihak berkuasa harus… menghendaki modal operasi bilik VIP dikekalkan pada nisbah tertentu,” tulis Encik Ho. Beliau menambah bahawa kerajaan Macau harus menghendaki penggunaan sistem perakaunan dan audit bertaraf antarabangsa bagi pengendali junket tempatan.
